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【澳門月刊】澳門應否治理光污染?(二)

来源:澳门赌场网址 时间:2017-12-20

治理光污染應“先診後治”


針對未來治理光污染,政府應該制定什麼政策進行規管?在節能減排、保護地球生態的大環境下,香港成立夜空光度監測網絡對光污染進行檢測,澳門政府是否也應該加強光污染調查與研究?

    葉仁傑指出,針對未來光污染治理,我認為政府首先必須“先診後治”。“診”是了解現況,要與業界溝通,如上提到研究管制會否削弱旅遊吸引力,還有管制會否減少商機等。然後,“治”要對症下藥。業界要明白節能減排是雙贏局面,而不是犧牲商界利益。

    從立法角度治理,設立機構部門,制定標準規範,強制性執行並加強監控,本澳目前只有可持續發展策略研究中心,並沒有一個專門監測光污染成效的組織或部門,而澳門娛樂場和酒店眾多,尤其是金光大道,華麗的景觀在晚上令人目不暇接,入夜後更顯繁華,有鑒於此,必須成立小組,加強對光污染調查和研究,調查結果能讓大眾知道光污染在澳門的嚴重程度和瞭解居民對光污染的認知及受影響成效,針對其結果制定措施和政策。


    我認為政府先應制定以下政策:規定燈光使用時限,例如晚上11後強制關閉非必要的燈光;建立標準的燈光亮度表,限制不同時間的燈光亮度;嚴格監管照明產品;制訂一套照明標準,建築物興建前必須依照明標準設計,並由政府特定部門進行審查;長遠改善城市規劃,分隔商業區和住宅區。

    黃露明直言,光污染是近年較新的問題,現時仍未有國際社會認可的標準,不同地方可能會以不同的方式定義光污染。為配合未來發展,澳門政府是應該更主動加強光污染調查與研究的。建議政府進一步推動業界和巿民支持環保節能,教育新一代把環保節能成為生活文化一部份,設立光度監測並收集地區投訴,劃分區份於大型建築物燈光裝置及建築面向的光度調較(面向居民住宅的不應設置大型發光裝置,已設置的可暫緩執行但要按時調低光度/關燈)及發光招牌的按時調節光度(定時間把光度調暗或關燈)、調節時間、規管調節光暗及關燈、豁免時間等訂立實行措施。

    如今節能和光污染是一個城巿發展的潛在問題,應盡快訂立目標性的執行期,循序漸進令措施執行時得到理解和支持。

    曾錦培指出,現時本地沒法律可依據,環保局只有指引,也沒有相關立法規管賭場、商業場所的燈光問題。過去環保社團多次催促政府早日立法,一旦立法社會各界自然會按照環保規則辦事。問題是,既不立法也沒有強制性,公權力都無法規管,沒有光污染的參考數據,這說明這個問題處於一種膠著狀態。不管是燈光管制對於博彩業和旅遊業的影響,還是對社會治安、居民生活的影響,都需要政府盡快調查研究,評估光污染的污染程度以及制定可行政策。光污染並非不能解決,政府做了調查研究後,應該盡快立法,有法可依社會各界才會遵守。

    陳俊明認為,立法工作可能是十年後的事,短時間內政府難以對光污染進行立法,現時環境保護綱要並沒有納入光污染。政府開展對光污染的調查研究是非常必要的。

    當中,一定要進行市民關於光污染意識的調查,到底市民是享受燈光帶來的便利與樂趣,還是覺得光對他們的生活造成滋擾。有一定的數據,在立法時有一定立法基礎。現時就應該調查有多少市民贊成燈光管制。很多發達國家不需使用光吸引遊客,例如北歐國家丹麥、瑞典等,他們吸引遊客主要是因為商業服務的質素,而不是以消耗型模式去吸引。歐洲城市除了商業區外,其他地方並不會有任何spotlight。因此招攬遊客並不一定是燈光,也可能是企業的所提供的服務、商品類型。因此政府也應該考慮澳門社會是否只有這一種吸納遊客的方式?我們是否可以轉換角度去提升我們的服務質量?但這些都需要政府進行調查。


立法工作須盡快落實


 

參照香港政府近年出台的《戶外燈光裝置業界良好作業指引》和《戶外燈光約章》,鼓勵商戶減少光污染,2008年特區政府造就制定了《廣告招牌、建築物裝飾燈和戶外電子顯示屏光污染控制指引》,這個指引的至今實際成效如何?未來政府有否必要對戶外光污染制定針對性的規管政策?


    葉仁傑指出,《廣告招牌、建築物裝飾燈和戶外電子顯示屏光污染控制指引》只是供業界參考的指引,毫無約束力可言。前任澳門立法會議員梁榮仔亦就光污染問題2014年向政府提出書面質詢,卻沒有得到有關部門的回覆。《指引》推出將近十年,其指引的實際成效並不理想。澳門與香港的差異在於香港沒有24小時營業的賭場,因此香港推出的《戶外燈光約章》,鼓勵商戶減少光污染,在店舖關門時把燈全部關掉,或許能見其成效,澳門博企相繼爭妍鬥麗,參照香港制定所謂的指引,只會令光污染繼續惡化,日後不立法強制執行,恐怕難見成效。有鑒於此,希望未來政府能評估各企業和商戶違反指引的嚴重程度,因應結果制定法例並嚴格執行。

    黃露明表示,隨著城巿發展和人口增加,城巿街道和設施照明光度必然增加,光污染和燈光控制是一個複雜的問題,政府在執行前,應以保障巿民健康生活權益、平衡發展和諧美麗城巿為前提,考慮多方面所收集的意見。設立指引缺少堅決的立法規管,難有立即的成效。但政府可參考相關業界人士及巿民對規限性指引的反應,設立一年檢討期,再按實際執行情況進行立法。

    建議按照光線的光度、照射高度、照射距離的闊度、閃動光線按時段訂立標準作監控。閃動光線於特定時段必須嚴格控制為靜止光線及調低光度,面向住宅的設施規範更應把尺度要求調高,共同為巿民提供柔和寧靜的休息環境。

    曾錦培認為,澳門與香港的歷史發展情況不一樣,不可照搬香港的經驗。80年代,香港經濟飛速發展,旺角、上環、鉢蘭街全部的商戶招牌都會照入民居,所以香港會出台管制規定晚上要關燈。然而澳門的商戶招牌一般都是低於窗戶,照入民居的情況很少。現時影響民居的主要是大型螢幕以及開show的射燈。

    政府應該在調查研究後,盡快立法,有法可依,社會各界才會遵守。另外,澳門現在項目工程需要投標,這要求必須有環保元素,燈光是其中一環,而賭場在交報告的時候也說增加了環保元素,但實質是否減少了光源?因此,政府應該在招投標的時候可以規定後續評估工作,對燈光管制進行評估審批,或者在招標上一定要規定減少了多少光源?這是在沒有立法的情況下政府可以做的。

    陳俊明直言,據資料顯示,澳門跟香港是世界上光污染最嚴重的地區之一,澳門整體光污染情況甚至比香港還要嚴重。但澳門在制定法律法規方面比較滯後,其他的環保法律都有立法時間表,但是光污染遲遲沒有納入立法規劃,因為光污染越來越嚴重,對光污染的立法是非常迫切,政府有必要盡快釐定法規。

    目前環境保護局和能源辦只是制定了指引,例如規定燈光的座向不能朝向民居,或者建議光強度,但指引並沒有任何有效的獎懲措施去鼓勵遵照規則或者違反規則的人,所以這個指引純粹是擺設。環保局接到投訴個案,可以向相關的單位說明有人投訴,但環保局沒有執法的力量。

    雖然很多國家都沒有對光污染問題進行立法,而是從其他的法律對燈光實施管制。例如日本雖然沒有立法管制燈光,但日本對於店舖關門時間有規定,而一般店家關門後也會關燈。因此很多時候控制光污染是透過其他法律促成。現時社會整體對光污染話題不敏感,光污染立法沒有引起政府的關注。


治理光污染迫在眉睫


 

澳門被譽為“東方拉斯維加斯”,酒店聚集市中心和遊客集中區燈火輝煌。光污染日趨嚴重值得重視,澳門未來光污染治理政策走向何方?葉仁傑助理教授、黃露明委員、曾錦培理事長、陳俊明會長,圍繞著本澳光污染現狀與未來光污染治理政策的走向展開了熱烈的討論。


    關於應否在全城實行燈光管制?若實行燈光管制有何利與弊?葉仁傑贊成實行燈光管制,認為實行燈光管制可以節省能源,減少光污染對市民眼睛造成傷害,減低睡眠素質和影響情緒,以及保育生態。黃露明提議特區政府開放思維實行燈光管制。曾錦培認為實行燈光管制對澳門的生態保護是有利的,但需要綜觀燈光管制是否會影響博彩業和旅遊業的發展。陳俊明直言,其實管制光污染並不是要求博企不作任何的燈飾照明,而是規管光強度而已。

    至於政府及社會各界是否應該採用各種措施減少光污染?葉仁傑,認為政府應該正視光污染問題,商戶企業應該肩負對社會責任,教育界和社會機構有責任向學生和市民加強公民環保意識,宣傳光污染的禍害和嚴重性,提高認知能力。黃露明指出,政府應把握時機與業界和社會各界溝通,鼓勵各界以創意思維發展有利民生的智慧城巿,以新角度調節新時代的不夜城。曾錦培建議更換所有的街燈為節能高效的LED燈,優化街燈位置設計,分時段使用。陳俊明指出,政府可以規定商戶在晚上客流量減少時關掉招牌燈。

    澳門政府是否應該加強光污染調查與研究?葉仁傑認為,政府首先必須“先診後治”。“診”是了解現況,要與業界溝通,如上提到研究管制會否削弱旅遊吸引力,還有管制會否減少商機等。然後,“治”要對症下藥。節能減排是雙贏局面,而不是犧牲商界利益。黃露明表示,為配合未來發展,澳門政府應該更主動加強光污染調查與研究的,建議政府進一步推動業界和巿民支持環保節能,教育新一代把環保節能成為生活文化一部份。曾錦培直言,不管是燈光管制對於博彩業和旅遊業的影響,還是對社會治安、居民生活的影響,都需要政府盡快調查研究,評估光污染的污染程度以及制定可行政策。陳俊明指出,短時間內政府難以對光污染進行立法,現時環境保護綱要並沒有納入光污染。長遠而言,政府開展對光污染的調查研究是非常必要的。

    對於《廣告招牌、建築物裝飾燈和戶外電子顯示屏光污染控制指引》的實際成效?以及未來政府如何對戶外光污染制定針對性的規管政策?葉仁傑認為,《指引》只是供業界參考的指引,毫無約束力可言,希望未來政府能評估各企業和商戶違反指引的嚴重程度,因應結果制定法例並嚴格執行。黃露明建議,不夜城的璀璨光度可由專業人員制訂標準及監察,建議按照光線的光度、照射高度、照射距離的闊度、閃動光線按時段訂立標準作監控。曾錦培指出政府應該盡快立法,有法可依社會各界才會遵守。陳俊明不滿光污染遲遲沒有納入立法規劃,認為對光污染的立法是非常迫切,因為光污染只會越來越嚴重,政府有必要盡快釐定法規。

    本刊認為,政府出台了有關《戶外廣告等類型照明設計管理》的標準,強制性與操作性不強,未來本澳光污染治理依然困難重重。長遠來看,政府應在顧及澳門作為旅遊休閒中心,保證旅遊吸引力和安全需要的前提下,立法規管戶外燈光的使用,減少光害對市民家居和周遭環境的影響,在霓虹燈與星空之間尋求平衡,將澳門打造成一個宜居宜游的旅遊城市。





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