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【澳门月刊】前進大灣區(一)

来源:澳门赌场网址 时间:2018-01-11

 

邁進2018年,隨著港珠澳大橋的全線竣工與準備開通工作的有序展開,粵港澳一小時生活圈的構建進一步成為現實,因為這座大橋的建成將會大幅度地縮減穿越三地的交通時間,形成便利的交通生活圈。而這一重大基礎設施建設更是粵港澳大灣區基建工程的重點之一,未來為灣區打造超級交通樞紐帶來極大助力。粵港澳大灣區的概念從2017年李克強總理的政府工作報告中正式提出,到如今各項建設與政策如火如荼的進行,我們身處的這個灣區究竟為何,又能帶來怎樣的改變,對區域,對國家乃至世界而言,它又意味著什麼?

   2018年開年第一刊,我們邀請兩岸四地、新加坡等專家學者、商業領袖共同“前進大灣區”,揭開“灣區時代”的神秘面紗。


    在第一板塊“隔海觀察”中,台北市商業會王應傑理事長以多年來奔走兩岸四地,開拓商業版圖的經驗,分析粵港澳大灣區整合的優勢與經濟實力,再結合目前台灣經濟發展的現狀,提出台灣被進一步邊緣化的危機,也在這個轉變的過程中,呼籲強化兩岸經濟合作,以台商為領頭加快融入“一帶一路”與大灣區發展,尋求台灣與大陸經濟的共生共榮。

    進入第二板塊“政策透析”,在新加坡生活多年的華南理工大學公共政策研究院楊沐院長,以中國改革開放四十年來的軌跡觀察粵港澳大灣區提出的特殊信號,展現中國更有自信邁向國際與超越國際一流地區的雄心,當然也在這個過程中期待大灣區各城市能在彼此間的合作、談判的基礎上以共識為基礎,攜手推進,才有可能規避失敗的高風險,打造國際一流生活圈、城市群。

    走進第三板塊“港府有聲”,香港著名經濟學者、香港科技大學經濟學系雷鼎鳴教授從資源配置與流通的角度解讀大灣區可能帶來的積極改變,同時也以香港社會中的擔憂為引,提出主動面對、積極融入的建議,尤其是對香港年輕一代更是充滿了提升競爭力的期待,希望他們以親身體會,感受中國內地的科技創新、社會發展,以此帶動自己的人生事業規劃。

    在第四版塊“邁進珠海”中,北京師範大學珠海分校珠港澳經濟研究院劉松柏院長強調灣區是中國改革開放的深化,而位於經濟特區的珠海也將在這一波改革中成為橋頭堡與交通樞紐城市,能夠進一步吸引人才,推動區域發展,當然對於房價、物價等的社會擔憂,劉教授也提出要從更宏觀、長遠的角度來平衡利弊,彌補不足。

    進入第五板塊“立足澳門”,澳門城市大學助理校長葉桂平教授提出粵港澳大灣區帶著鮮明的中國特色,而在集群效應疊加的基礎上,區域內各城市能夠迎來新一輪發展契機,當然對於澳門而言,更是一個深化“一中心,一平台”的關鍵機遇期,需要積極投入,主動改變。

    進入最後的第六版塊“灣區直擊”中,中山大學粵港澳發展研究院張光南教授在總結粵港澳大灣區與世界三大灣區功能、定位、發展差異的基礎上,提出了粵港澳大灣區發展對於城市、產業、行業的具體影響,在一系列機遇中看到法律、制度、政策面的潛在問題,呼籲整體社會都要繼續深化研究與積極探索,從而推動世界一流灣區的建成。

    無論是國家主席習近平提出的人民對美好生活的嚮往,還是澳門特區政府行政長官崔世安多次積極表態澳門主動融入大灣區發展與建設,2018年,毫無疑問將是粵港澳大灣區快速發展的一年,這一年,我們將共同走過。



危機之中,台灣融入的希望之地


深圳VS台港,灣區經濟悄變

    眾所皆知,粵港澳大灣區涵蓋香港、澳門及廣東省九個大小不一的城市:廣州、東莞、深圳、珠海、中山、佛山、江門、惠州、肇慶。總面積5.6萬平方公里,總人口約1億,國內生產總值GDP規模達1.3兆美元,已經是台灣的2.4倍。從現有規劃可以看出,未來粵港澳大灣區建設的主要方向有四:(1)推進基礎設施互聯互通;(2)推進投資、貿易、人員往來便利化;(3)大力開展創業孵化、科技金融、國際科研成果轉讓等業務;(4)建構具有國際競爭力的現代產業體系。因而從這些定位與方向上綜合來看,粵港澳大灣區將扮演大陸經濟轉型升級、創新發展、加快提升附加價值的主力基地,未來的發展如果能順利推進,將產生巨大的經濟動能。

    美國前丹佛市市長Wellington E. Webb曾言:“19世紀是帝國的世紀,20世紀是國家的世紀,21世紀是城市的世紀。”我們也常常聽到,在全球化、一體化及知識經濟掛帥的此時此刻,全球競爭已經從國家與國家間移轉到區域與區域間、城市與城市間,粵港澳大灣區的打造與成形,正是最好驗證與實例。


    在粵港澳大灣區所構造的城市群中,單是以中國大陸改革開放代表性城市深圳為例,2016年人均GDP已經達到2.52萬美元水平,連續四年超越台灣,與台灣停滯不前的2.2萬美元逐漸拉開距離;在此同時,2016年財政收入已增加至7900億元人民幣,同年台灣財政收入僅約5740億元人民幣,同樣也落後深圳一大截,換句話說,台灣政府所掌握的財政資源已經不如深圳的市委和市政府。而國際投資機構也預測,深圳GDP將於明(2018)年躍升至3500億美元,一舉超越香港的3450億美元。深圳在經濟成長上的爆發力驚人且持久。在過去的數年間,深圳從低階勞力密集山寨代工重鎮,成功轉型成為“亞洲矽谷”創新產業之都,擁有逾百家國際上市公司,尤其像是騰訊、華為與比亞迪等中國大陸知名科技公司,吸引著來自世界各地的投資資本,從事高科技研發和創新。一個城市在轉型之中,華麗升級,這是大陸改革開放後這個經濟特區城市的鳳凰涅槃。

    而台港與深圳的優勢地位的逆轉,曾經作為眾多台商製造後院,一舉躍升為英國《經濟學人》雜誌讚許有加的中國“皇冠上的寶石”,當然會帶給台灣與港澳民眾很大的刺激與威脅。尤其,深圳的轉型與崛起,多多少少在東莞、珠海、中山、佛山等大灣區其他城市,存在著同樣的故事一再複製,只是程度高低有別而已。因此無論如何,將來在粵港澳大灣區建設計劃的整合下,城市群增長力道實在不容小覷,一旦成功發揮“11大於2”的群聚效應,再結合上港澳連接全球市場的功能,整個大灣區發展後勁,當然會讓台灣方面憂心忡忡。


邊緣危機,台灣的出路

    粵港澳大灣區來勢洶洶,台灣社會輿論當然會擔心。尤其,大灣區再結合“一帶一路”帶動的快速崛起,勢必進一步擠壓台灣經貿發展空間,使得台灣進一步邊緣化。

    客觀來看,我們可以發現,以深圳為首的大灣區整體創新創業生態環境的確有其不可忽視的優勢。首先,儘管深圳成功轉型為以高科技生產研發為主的創新性城市,但製造業仍佔有深圳GDP總量39.5%的比例,深圳還是無愧作為一個世界級的製造中心,其擁有高效完整供應鏈、經驗豐富科技研發人才,以及最先進的基礎建設與物流系統;再加上華為、騰訊、大疆等科技製造行業領頭羊,都以深圳作為總部所在地,更為其他新興公司提供非常優質孵化環境,提供成功參考的典範,進一步吸引更多的新一代科技人才湧入。


    所以,從深圳來審視整體大灣區的發展與崛起,是有其客觀的條件與格局的。在這種形勢比人強的情況下,並非台港商人技不如人或努力不夠,而是整體的條件上港台已經難以輕易匹敵。另一方面,我們常說:競合(Co-Opetition)是現階段產業發展常態,競爭中求合作,合作中有競爭。競爭與合作是不可分割的整體,通過合作中的競爭、競爭中的合作,實現共存共榮,一起發展。面對大灣區的繁榮壯大,台港澳不必過份悲觀,不必一味懷憂喪志擔心對台灣的排擠效應,而應該跳脫此消彼長的零和競爭心態,如何利用既競爭又合作的靈活策略,借力使力,截長補短,各自找出自己的生存發展利基!


    舉例來說,作為台商前進中國大陸投資最早的落腳地,大灣區原本就是眾多台資企業的根據地,迄今仍是台商匯集數量與規模數一數二的重鎮。其中像是東莞,曾經是台商在大陸加工外銷的最大製造基地,一度有高達六千多家台商日以繼夜製造大量產品出口,是全中國大陸台商最密集的城市。儘管“騰籠換鳥”轉型升級過程中移走不少傳統產業台商,但還是有創新型新生代台商不斷移入,因此,根據統計東莞台商仍有四千家左右,在中國大陸依然名列前茅。

    憑著如此深厚的淵源,台港澳商人對粵港澳大灣區實在可以說是熟門熟路,先天上已經佔據戰略高地。另一方面,台灣當局近來大力提倡“5+2創新產業”(綠能、物聯網、生技醫藥、軍武、智慧機械、新農業、循環經濟),與大灣區也正全力投入的新一代資訊技術、生物技術、高端裝備、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略新興產業並非完全重疊,台灣方面應該盡力爭取共同發展的契機,搶搭粵港澳大灣區順風車,分享進一步發展起飛帶來的紅利。


大仁小智,邁向百年宏圖

    當然,對於大灣區的理解就像有學者分析指出粵港澳大灣區並非只是簡單經濟發展計畫或區域建設藍圖,而是與中國大陸實現第二個一百年的宏觀國家戰略息息相關。也就是說,粵港澳大灣區建設的背後肩負有三大崇高任務:一是保證經濟的可持續發展;二是實現具有中國特色社會主義的全面現代化;三是完成國家的統一。

    尤其,面對多元發展的港澳社會,社會經濟全面性整合最有效的辦法就是在一國兩制框架下發揮“既是離岸,又是在岸”的優勢,藉著經濟與社會融合,順其自然地帶來更高層次的政治融合。因此,大灣區輻射擴散強度與範圍能夠有多強多大,關在於體制創新有多大空間,跨出的步伐在相當程度上決定了粵港澳大灣區將來的經濟一體化和社會融合程度。

    因此,在這裡我們想要語重心長引述先賢孟子的話:“惟仁者為能以大事小,惟智者為能以小事大”,強調在面對大灣區時要有“大仁而小智”的思維。對於台港澳民眾而言,面對新格局新形勢,絕對要走出緬懷昔日光輝的自我優越感;但大陸當局也要以最大的耐心與智慧包容台港澳民眾,這樣才能真正融合兩岸四地,實現大中華圈的崛起與榮光。

    無可諱言,台港澳商人曾經帶來大量資金、技術與人才等資源,參與過去三十年廣東與大陸各省的成長起飛。儘管時移勢轉,台港澳相對仍具有金融、教育和基礎科研、優質現代服務業以及國際聯繫網絡等優勢。

    例如,香港做為全球金融中心之一,完善的法律體系與成熟的服務業經濟,是中國大陸大型企業走出去與利用國際資本的重要門戶。澳門是亞洲的拉斯維加,繁榮的博彩業帶動旅遊、娛樂、會議等活動高度發展,吸引著來自中國大陸與世界各地的觀光客。


    在此同時,台商在不少領域中仍然擁有突出優勢,半導體、網絡通訊,精密機械以及鋼鐵石化等,若能透過積極融入大陸大灣區的產業供應鏈,應該還能夠有所獲益。而在服務業方面,台商在金融、物流、醫療、養老、教育等領域,也依然保有相等競爭優勢,若能佈局深耕大灣區市場,一定能夠取得比“新南向”東南亞市場更好的發展前景。

    總言而之,個人認為,在大灣區建設發展過程中,港澳台絕對能夠發揮其國際都會及成熟發展經驗的優勢,我們一定要時時刻刻保持這種自信與期待。



改革創舉,中國自信邁向國際

◆採訪整理:卜樂

 

灣區整合,兩制更需“一國”

    粵港澳大灣區是中國第一次在區域發展政策上比照世界一流灣區進行推動,這是一次非常大的突破。改革開放的四十年來,過去跟亞洲四小龍比較,與日本、歐洲比,而現在可謂是與世界級的領先地區(全球三大灣區)進行比較,中國可以與這些先進地區一樣發展,甚至是可以超越,這是粵港澳大灣區釋放出來的重要信號與開端。

    而對於中國第一個大灣區,其定位主要體現在:第一,其是世界經濟的主要引擎,具備經濟功能;第二,其是世界也是中國的創新基地,具備創新功能;第三,其是優質的生活圈,具備安居樂業功能;第四,其是互相借鑒的發展高地,具備開放包容的功能。相對於汪洋0708年主政廣東時代提出超越新加坡的設想,粵港澳大灣區是更高發展目標,期待將其打造成為世界人民嚮往的居住、發展之地,同樣也是重大宣誓:中國按照自己的方式、模式、道路走出了一條獨特的發展之路,以建設世界一流強國,未來進一步推動人類命運共同體的發展,過去不斷出現的“中國威脅論”也在“中國模式”面前逐漸失去市場。


    大灣區的整體戰略思想亦包含了上述功能,在發展上也是充分借鑒各地優勢產業、資源來推動整合,尤其是正如李克強總理早前在政府報告中提到的發揮香港、澳門特別行政區優勢,粵港澳大灣區勢必藉助這兩個“一國兩制”特區優勢來深化改革,所以港澳社會尤其是香港無需過度擔憂在經濟上被超越。實際上,香港伴隨著多年來的發展,其在公共管理、社會服務、社會治理、軟件提供上仍然有非常明顯的優勢,在大灣區整體建設發展中恰恰需要這些優勢借鑒與推廣,而灣區的發展也是經濟、生活、文化、政治、制度多方面的交流、融合,其開放程度巨大,其實也就給香港、澳門社會一個很大的發展空間。過去的十年間,港澳社會都面臨著如何突破現有困境的問題,香港的經濟成長乏力,金融業遭遇瓶頸,澳門長期博彩一業獨大,難以多元發展。這些困境在現有的制度環境、地域限制下很難突破。港珠澳大橋的開通,使得港澳地區有了更大的生活、發展空間,也更容易將香港、澳門的創造性與積極性調動起來。

    當然大橋的開通也逐漸凸顯出一個問題,過去國家賦予港澳地區“一國兩制”,藉助此政策使得港澳成功和平過渡,實現了社會的穩定繁榮發展,但過去一再強調“兩制”的思路其實存在問題,長期忽略了“一國”的前提與宣傳,使得社會上極端勢力抬頭,進一步威脅社會的穩定。而港澳也只有在“一國”前提下,才能獲取更廣闊的發展空間,就如同歐洲國家與整個歐洲大陸連接在一起才能夠找尋到更開闊的市場與發展動力源。如果港澳不充分連接大陸,關起門來尋求自身發展,整體社會與年輕人都將看不到一個清晰的未來,當下年輕人對自己的未來、香港的未來都有自己的想法,在大灣區的連接下,香港不僅僅可以改善目前的居住條件,未來在經濟、社會、文教與制度層面都能夠彰顯自己的優勢,從而創造出更大的發展活力,也才能讓港人、年輕人感受到“一國”的優越性所在。



創新突破,資源流通

    雖然大灣區都反映了人們的需求以及對美好生活的嚮往,但粵港澳大灣區正是因為這“一國兩制”的客觀情況下擁有了三種貨幣、四個關稅制度與四個核心城市、十一座融入城市的獨特場景,這給生產要素的流通帶來潛力,也會造成制度面上的多重困難。對於灣區的參與者(城市)而言,大家都不想忍受自己的利益受損,都希望利益能夠最大化,但是在這樣一個組成的大區域中,生產要素流動帶來的生產力提高並不能保證每個地區均衡發展或者全體產業受益,如果彼此博弈妥協,發揮各自比較優勢,最終實現共同發展是一個非常艱難的課題,我們所在的華南理工大學IPP團隊也一直致力於找到灣區發展的突破口,作為創新發展的動力,從而推動經濟與大灣區整體發展。在這個過程中,一定要引導大家接受將蛋糕做大再分配的思維,而不是在現有蛋糕基礎上彼此間的爭搶,到最後灣區一定窒礙難行。撇開各地優勢產業的發展差異,這十一座城市的最大共識就是“創新”,香港在尋找新的經濟增長點,深圳是創新科技的領頭,廣州也在全力抓創新,澳門、珠海也在尋求各自的創新產業與機遇,所以各城未來能夠在“創新”上展開合作,當然這需要一步步來推動,易做的先做,先易後難,展開良性循環,比如鼓勵人才流動政策,鼓勵港澳畢業大學生前往內地就業、生活享受國民待遇等。


    在合作這個過程中,大家慢慢體會到競爭與利益平衡的困難,就如同之前關於飛機場改建、擴建乃至合併的問題,對於廣州、深圳、珠海、香港、澳門等五座機場而言,各自都不希望自己利益受損,廣州相對於其他地區而言擁有可以擴建機場的可能,而其他地區因為土地資源等問題無法輕易擴大,這就需要一個協調,否則每一個城市都爭擴建機場,包含貨運、客運等全部航班,這樣每一個機場都難以發展,所以在拒絕壟斷的基礎上,各個城市之間要充分探索既競爭又合作的模式,才有可能壯大大灣區城市群的整體競爭力,進一步與北京、上海競爭。中國在過去改革開放的40年中,充分給予地方政府放權,接受市場機制,因此也導致地方政府之間的競爭加劇,就如同鄭永年教授所言,中國是“行為聯邦主義”,通過給地方分權,讓地方政府能夠主導地區的經濟發展,這給地方帶來了非常大的生機與活力,當然也出現各種模式的競爭,但總體而言,好處勝過弊端,因此看待大灣區城市之間的競爭也應該以平常心對待,通過引導大家齊心將蛋糕做大,共享改革與發展紅利才是優勢之道。

    城市之間的生產要素流通,讓原本相對弱勢的城市擔心人才更難以進駐,這種現狀是客觀存在的,但從其他三大灣區的經驗來看,灣區發展既有人才的虹吸效應,也會出現溢出效應,一個地區能夠迅速成為科技創新人才的最好匯集地,但在一段時間以後,這些人才會尋求進一步發展,將技術與產業逐漸帶到其他地區。因此對於港澳地區而言無需過分擔憂人才出走,因為積極融入大灣區意味著就業機會、就業範圍的擴大,對個人與社會發展有顯著提升作用。對於傳統相對弱勢的城市比如肇慶、惠州、中山等而言,其實也會在灣區發展中找到自己的清晰地位,享受溢出效應帶來的新一輪資源配置與人才流動。而灣區對於年輕一代來說,更是一個需要積極面對思考的機遇,現有數據表明在兩岸四地甚至亞洲區的年輕人群體中,中國大陸的年輕人對未來的信心正面程度指數非常之高,遠超其他地區,也足以看到他們的熱情與面對競爭時的自信、樂觀態度,一旦出現好的機會,他們勢必會主動融入灣區發展,找到適合自身的最佳平台,而這一點需要其他地區的年輕人進一步增強自信,在競爭中不斷提高抗壓性與工作能力,才能夠共同分享機遇與成果。事實上,如今港澳與內地年輕人不少都熱衷創業,在廣州、深圳有大量的孵化器、創業平台可以支持這些年輕人的發展,包含金融、人力、場地等的支持,港澳年輕人大可以將在港澳學習到的公共服務、社會服務上的優勢技能帶入內地城市進一步拓展自己的就業、創業空間,從而實現個人更大的人生價值。



面對危機,合作共贏

    競爭每分每秒都存在,就看如何應對與解決,過去2001年中國加入WTO,社會上普遍憂慮,認為中國的農業、鋼鐵業、食品業都將徹底崩潰,事實證明,開放的態度與優勢的外貿營銷,反而壯大了中國的產業,以外銷拉動內需,進一步保證了中國經濟的快速平穩發展。對於大灣區而言,一樣如此,一個地區的就業機遇、人才在一個短時期內面臨挑戰,但在競爭中不斷爭相突破,最終使得自身能夠強大足以應付更大的困難,這才是真正的發展思維。

    因此粵港澳灣區需要合力成為中國真正的第一灣區,充分利用沿海城市、特區的開放優勢,深化中國下一輪的改革,在看到可能存在的分散、拆台的危險性之下,提高自覺性,在不斷的談判、合作、讓利中獲得共贏。

    因此,為了粵港澳大灣區真正的落地與融合,無論是中央政府還是地方政府都應該注重:

    其一:發揮香港、澳門本地的優勢、青年、居民的作用,鼓勵他們積極為港澳發展出謀劃策,也鼓勵他們正視中國內地的發展,願意接觸了解,而不是單單認為粵港澳大灣區是中國設計的一個“坑”,努力擴大自己的視野與格局。

    其二:港澳與內地民眾都應該明白,開放的世界是一個相互影響的過程,從19782018的四十年裡,世界改變了中國,使得中國更加開放包容、走向國際,如今中國崛起也開始對國際經濟、社會發展帶來積極影響,尤其是“一帶一路”、“亞洲開發建設銀行”的設立等,要看到中國的變化過程,在這個過程中港澳民眾要對於自己的優勢之處保持自信,以互相正向影響的心態,尋求共同發展,不能只講競爭,看不到合作共贏的更寬闊舞台。

    其三:對於創新,各地區要在共識基礎上不斷合作,創新需要條件,特別是一個機會均等的優良環境,如同硅谷的自由環境造就了全球最大的科創產出一般,未來大灣區的重點之一就是把握合作機遇,共同打造灣區的創新基地與科創優勢。

    粵港澳大灣區是一個世界級的構想,對於中國內部而言,只有在改革創新的引領下,團結合作方能真正成為世界級的領先地區,成為全球經濟的源動力!

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